Podría ser una errata pero no tiene porqué.
En algunas versiones de RISK dispones de 45 unidades para 1 vs 1. En la de El Señor de los Anillos incluso 60 (utilizas los dos colores de cada bando).
El que no tengas suficientes unidades de valor 1 no es problema ya que en algún territorio, sino en todos, colocarás 3 o más.
Pero si te parecen muchas nadie te impide usar menos... tu juego, tus reglas.