Cuando activas un HQ robarás una carta para ver cuántas órdenes consigue, en la fase 3.3.1.c. Con esas órdenes mandará a sus unidades ejecutar acciones. Activar no es realizar ninguna acción.Cuando le das una orden a una unidad (que puede ser un HQ o no), eliges una de las acciones de la lista 4.2.1-4.2.4 y esa unidad intenta realizarla (o la realiza si es automática). Por ejemplo una orden puede ser: "mueve a la carta adyacente" o "intenta recuperarte".
De memoria, creo que eso es una errata. Solo el co HQ puede activar a otras unidades. Tendría que revisarlo pero estoy casi seguro.